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我国清洁能源发展的政策分析及前景预测

来源:      2017/6/7 10:25:45      点击:

2016年是清洁能源展开全面发展之势的一年,作为“十三五”的开局之年,随着“十三五”规划中提出,我国农业、制造业、基建、能源资源开发利用等产业还需不断提升改造,未来十年,我国能源消费量预计还将逐年递增。在政策扶持和环境问题倒逼的双轮驱动下,清洁能源及技术行业整体都将有一个大的飞跃。

根据《2015年中国清洁能源及技术行业投资研究报告》,在2015年,新能源行业子行业发展各异,光伏行业仍受热捧;节能环保行业的顶层设计仍存在不足:如尚未形成有效监管,行业发展激励与约束机制不够健全,以企业为主体的技术创新体系建设进展缓慢等;新材料行业由于起步较晚,政策关注度相对较小,目前呈平稳发展状态。

由于我国清洁能源发展起步较晚,相关的政策法规正在逐步完善中,本文主要分析了可再生资源法颁布以来国家为发展清洁能源行业所采取的一系列政策措施,体现了我国在支持该行业发展的决心以及所作的努力,对我们今后在清洁能源领域的投资提供了方向性的指导。

“十一五”以来,我国制定了一系列政策措施,加强对清洁能源, 特别是可再生能源发展的引导和支持,有效促进了清洁能源的规模化开发利用。目前已经出台了相当数量的清洁能源政策文件,涉及天然气和水能、风能、太阳能、生物质能等多个能源品种。

历年中国清洁能源主要政策文本

  

总体来看, 我国清洁能源政策工具的使用较为全面,兼顾了供给、需求、环境类政策工具的综合运用,涵盖清洁能源产业发展全过程。从三大类政策工具使用看,目前我国清洁能源政策工具以环境类和供给类为主,在环境类政策工具中目标规划最多,占到37%,税收及补贴和法规管制分别占到27%和24%, 策略性措施和金融支持举措相对较少,均为7%。环境类政策工具中目标规划的高频率使用客观反映了我国政府高度重视清洁能源发展, 实施对清洁能源发展的顶层设计和宏观引导, 同时也反映出相对于欧美发达国家,我国清洁能源发展起步较晚。在供给类政策工具中最受关注的是基础设施建设,所占比例超过一半,为61.4%,科技信息也受到广泛关注,占31.4%,人才培养和资金投入明显不足,仅占5.7%和1.4%,资金支持主要体现在示范工程的应用和财政补贴及税收减免上。在需求类政策工具中,以价格形成和示范工程为主,分别占55.8%和37.2%,这说明清洁能源产业在我国属于新兴产业,其消费市场还需要培育,政府希望通过大量示范工程的应用扩大消费市场, 并带动清洁能源产业发展。

从清洁能源产业链看,清洁能源政策旨在对清洁能源产业过程的各个环节进行影响, 努力为清洁能源产业在我国的全面发展提供各项政策支持。其中政策最为关注的是清洁能源产业的投资与生产,所占的比例最高,为39.7%。上网输送和消费也引起了政策的重视, 占比分别为22.2%和18%。能源资源和研发是清洁能源产业发展不容忽视的环节,也是目前的薄弱环节,现行政策工具中这两项仅占10.8%和9.3%, 一定程度上体现了现有政策工具需要进一步改进。

从行业看,在环境保护日益趋严的前提下,低污染、可再生的生物质发电有望迎来高速发展。目前,国内在生物质能源利用方面,以生物质发电以及二代生物质燃料乙醇为代表的产业化利用方向已渐显雏形。

综上所述,我国已进入推进能源革命的战略机遇期,优化能源布局、控制煤炭消费、提高能源利用率是主要的政策方向,到2020年可再生能源装机量有望占全国能源结构的35%。在调整能源结构的大方针背景下,以及“十三五”规划等重要政策的支持下,清洁能源行业发展前景明朗。